2016吉林公务员考试热点时评：土地财政不刹，“造城运动”难止

　　近日，国务院印发了《关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》，明确建立健全支持农业转移人口市民化的财政政策体系，对一些中小城镇来说，这个消息成为极大利好。国家发改委城市和小城镇改革发展中心调查显示，据不完全统计，截至2016年5月，全国县及县以上的新城新区数量3500多个。研究显示，我国的新城新区发展，普遍面临着规划上过度超前、定位上同质化、过度依赖房地产拉动等突出问题。

　　新城新区建设过多过滥，规划过度超前、定位严重同质、过度依赖房地产拉动，是当前新城新区建设的一个最大问题。这个问题的负面效应其实早就出现了。时有报道反映，不少城市修建的新城新区，往往是“只见楼盘不见人”，“只看见有人施工，没看到有人入住”。即使已交付使用的新城新区，一个普遍现象是入住率奇低，加之没有足够的商业配套，显得异常安静冷清，到了夜晚灯光稀少，住户害怕得都不敢出门，这类新城新区常被人们称之为“空城”或“鬼城”。

　　新城新区要想具有城市或城镇的本质，那就要追求人群的聚集。没有人群聚集，一切都无从谈起。为了应对、化解新城新区谁来住的尴尬，不少地方相关部门的一个重要任务便是“抢人”。一方面撤村并居，让农民出让土地，把农民“赶进城”“赶上楼”。或以政府补贴等方式，忽悠农民到新城新区买房，吸引打工者返乡买房，当做去库存的“接盘侠”。可是，不少中小城市与城镇没有一定规模的产业，就没有一定规模的就业，“抢人”并不容易。

　　即使“抢”到部分人又怎样？人口是自由流动的，哪里机会多就流往哪里，新城新区的人来了又去，空有户口留在那里。大城市有更多更好的就业机会与商业机会，不要相信大城市有人口溢出到中小城镇的新城新区。所以，正在规划或正在建设新城新区的地方，当务之急应是调整规划、停止建设或缩小建设范围，对井喷而失序的新城建设予以反思。新城新区建设要因地制宜，不能一味求大，三四线城市更应谨慎造城，以免劳民伤财，遗祸子孙后代。

　　关键还要叫停土地财政——几乎完全依靠出让土地创造财政收入。在地方政府大造新城新区的背后，除响应号召，急速推进城镇化之外，另有一个十分重要的目的在“搭便车”：以地生财。新城新区规划得越大，土地卖得越多，财政收入就越是可观，于是，哪怕没有必要搞新城新区建设，也要像“摊大饼”一样推开，甚至寅吃卯粮、竭泽而渔，根本不考虑新城新区有没有居民入住，有没有商家、企业入驻。可以说，土地财政不刹，“造城运动”难止。

　　为防止可建不可建的新城新区一拥而上，还应在一定区域内，统一规划大中城市及其周边小城镇的新城新区建设，统一规划一二三产业协同发展。在审批时，哪怕是大城市的新城新区建设，也要根据具体条件，比如人产业布局、功能定位等来进行，禁止求新、贪大、求洋，禁止不计成本、举债造城，禁止大拆大建。在新城新区数量众多，已形成庞大体系的当下，县级城市更应严把审批关，尽量不搞新城新区。