2017年吉林公务员考试申论热点：草原天路收费要厘清权利关系

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　　风景秀美、被自驾游发烧友称为“中国的66号公路”的草原天路，进入了收费时代2016年5月1日，张家口张北县政府信息公开平台发布了《张北县物价局关于草原天路风景名胜区门票价格的批复》，确定草原天路风景名胜区开始收取门票，门票价格为50元/人次。此消息一发布，便在社会各界引起了争议。

　　综合分析

　　[综合分析]

　　官方发布收费理由有两条，一是为了建“草原天路”，政府投入了大量资金，通过门票补贴成本之余，还能更好加强基础设施建设;二是为了控制游客数量，将门票作为进入“草原天路”的门槛，以此解决堵车、垃圾遍地、人满为患等问题。

　　事实上，这种收费，既不合理，也不合法。以公路名义来收费，不符合《公路法》第五十八条规定，即除本法第五十九条规定可以收取车辆通行费的公路外，禁止任何公路收取车辆通行费。若以景区名义收费，又不符合《河北省风景名胜区条例》第35条规定，即只有省级物价部门才有权制定风景区门票价格。此外，草原天路路段既无古迹和文物，也无人文景观，主要是大自然美景，可见“草原天路”充其量只是一个公路型景观，与真正意义上的旅游景点尚存不少差距，当作“景区”收费显然牵强附会，有乱收费之嫌。

　　许多原始风光由默默无闻到破坏殆尽的悲剧，而这些在很大程度上都源于一些游客的不文明行为。没有约束，自然风光就会出现“公地悲剧”——我们每个人都声称对它拥有使用权，当地人并没有权利阻止其他人使用，结果就是每一个人都倾向于过度使用，从而造成资源的枯竭。

　　[参考对策]

　　吉林公务员考试网总结，在“草原天路”被作为旅游开发之前，必须事先通过相应的审批的程序，取得“草原天路”性质的变更权，归还公共财政建设投资，并补足公共交通用地与商业用地二者之间差价。必须要厘清权力与权利的关系、公共交通与商业利益的关系，妥善处理公民的正常通行的问题，尤其是要警惕公共财政资源的流失。

　　二是可以发掘有深度的旅游项目，借助“草原天路”助力旅游收入的增长。旅游住宿和餐饮娱乐服务，这些综合性旅游收入都远比门票收入来得丰厚。如果不发展纵深游、提供更贴心的服务上使劲，而是紧紧盯着门票收入涸泽而渔，“草原天路”对游客的吸引力就会受损，用不了多久就会被其他美景替代，渐渐成为乏人问津之路。